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紀錄:任春芬 前理事

感謝張理事長邀請來與IMC朋友見面,以前來過IMC演講過。兩岸關係對台灣經濟、政治影響最大。

壹、兩岸關係的回顧

1945年八年抗戰台灣光復,但因國共內戰,中華民國政府1949年播遷台灣,兩岸分裂分治,迄今已60年。該期間兩岸關係的發展可歸納為兩個階段:

一..第一階:劍拔弩張堅守「不談判」、「不接觸」、「不妥協」的不相往來時期1949〜1987年的40年間,兩岸軍事對峙、政治對立、經濟也各自獨立發展。大陸拚政治(韓戰、越戰、文革),台灣拚經濟,創造台灣奇蹟,晉入亞洲四小龍之行列。

*台灣經濟奇蹟: 1952~1987年,台灣經濟成長快速,該期間的平均經濟成長率8.9%,居世界第一。

二.第二階段:政治對立,經濟互補的時期1988〜2007年,兩岸領導人在關鍵時刻,做出關鍵決定,兩岸進入政治對立、經濟交流熱絡,「官冷民熱」的新階段。

1.1979年鄧小平先生的改革開放路線以及1992年的南巡講話,奠定中國大陸經濟快速起飛的基礎,不僅改變了中國大陸,也改變了全世界。

2.1987年蔣經國總統的三項措施,改變了台灣、也改變了大陸。
(1)宣佈解除戒嚴,解除黨禁,推動政治民主化,才有2000年的政黨輪替。
(2)開放民眾赴大陸探親,帶動台商到大陸投資的機運,開啟了兩岸經貿關係發展的契機。
(3)1987年對外貿易出超創新高(出口537億美元,出超187億美元,對美出超160億美元),台幣升值,勞力密集產業外移,政府推動國際化、自由化,產業結構快速改變。

三.兩岸政策的演變

※政治面

※經濟面

貮、兩岸經貿的發展

一、兩岸經貿蓬勃的發展

1.大陸成為台商投資最多的地區─依台灣的統計,累計至2010年1月底止赴大陸投資共有37,859個投資項目,金額為834.2億美元,占同期台灣對外投資總額的57.0%;而依大陸的統計顯示,累計至2009年11月,共有79,743個項目,金額為492.8億美元。事實上兩岸的投資金額統計均屬偏低,根據專家學者推估超過1千5百億美元。

※我對外投資概況(累計至2010.1)

註:附註欄東協六國部分係表各該國政府累計至2009年9月底的資料,與我政府統計相差甚鉅

2.大陸成為台灣最大貿易對象、出口市場及出超來源2009年對大陸與香港的出口比重高達41.1%,遠超過我第二大出口地區美國的11.6% 。我自大陸與香港進口256.3億美元比重達14.7%,為我第二大進口來源;對大陸與香港貿易創造580.7億美元順差,同年台灣對外貿易出超總額為290.4億美元。

3.WTO指出中國大陸已成為台灣的「出口平台」:由日、台、美三角貿易轉向日、台、中、美四角貿易

二、大陸經濟崛起的助力

1.大陸經濟快速的崛起

(1)兩岸經濟比較

註:1.*表示GDP。
2.()內表示該兩時點的成長倍數。
3.中國社科院2010年社會藍皮書,預期2010年大陸平均每人GDP接近4000美元,比原先至2020年才達到3000多美元的預估整整提前十年。

(2)經濟成長快速,1991至2009年間中國大陸的年平均經濟成長率高達10.4%,世界第一。

(3)大陸為世界第三大經濟體
2008年國內生產毛額(GDP)達4兆3274億美元,為全球第三大經濟體,僅次於美、日。預估2010年將超日趕美成為全球第2大經濟體。

(4)大陸為世界第三大貿易國(進口第三,出口第一)1999年中國大陸貿易總額世界排名第九,2000年第八,2001、2002年第六,2003第四,2004超越日本成為第三;2009年出口超越德國躍居世界第一。中國大陸已從世界工廠蛻變成世界市場。

2.大陸經濟的飛速發展,台商功不可沒

(1)台灣對外投資的五成多均集中在中國大陸,由南而北、由東而西,由勞力密集到技術密集,由加工外銷到內銷,由製造業到服務業。

(2)截至2009年11月底止,經大陸當局批准的台商投資項目累計達79743項,實際投資達492.8億美元。在大陸外資總額中,台資的比重為5.4%,排名第五;若加上臺商通過英屬中美洲群島、港澳、東南亞等第三地的轉投資,比重已達10%以上,排名第二,僅次於港、澳資。惟該投資金額統計仍屬偏低,根據專家學者推估超過1千5百億美元,台商所僱用的大陸員工估計超過1千萬人。

(3)大量台資的進入,解決大陸經濟發展初期資金不足的問題,先進的管理和技術,促進了大陸的改革開放,提升了大陸企業的競爭力,更直接解決了大陸一千多萬人的就業問題。東莞、深圳、昆山三個小漁村與小農村也因台商的湧入蛻變成現代化都市,更促使中國大陸經濟成長世界稱冠、並躋身為全球的第二大出口大國、第三大經濟體。

## 台商對大陸經濟發展的貢獻

政大國發所童振源副教授就「資本形成」、「國際貿易」、「勞動就業」與「財政稅收」四大面向調查研究,探討1988年以來台商對大陸發展的貢獻,摘述如下:

三、台灣經濟成長的動力

1.近二十年來兩岸經貿緊密發展的結果
 大陸已成為台灣的
 最大貿易夥伴:1093.3億美元、28.9%(2009年)
 最大貿易順差來源:580.7億美元;對全球290.4億美元(2009年)
 最大出口市場:837.0億美元、41.1%(2009年)
 第二大進口來源:256.3億美元、14.7%(2009年)
 第一大對外投資地區:827.0億美元、56.8%(累計至2009年12月底止)

2.大陸是台灣經濟成長最主要的外需因素來源
近幾年來台灣內需的不振(除2004年之外),經濟成長徒賴外需支撐,即出超尤其是全賴對大陸出超迅速擴張的貢獻所致。如2006、2007年的外需貢獻度各分別高達4.49%、4.65%。2008年、2009年倘非外需貢獻度仍為正成長,經濟成長率恐更為不理想。

四、政治對立的代價

1.民進黨執政八年經濟減退
(1)2001〜2007年民進黨執政時期平均經濟成長率4.2%,居亞洲四小龍及亞洲開發中國家之末。
(2)政黨輪替後經濟表現相對欠佳原因:投資及消費信心喪失,民間投資卻步、政府投資萎縮、民間消費低迷。
 ##政經情勢的擾攘難安,政府政策的錯誤,打擊企業投資信心,導致民間及外人投資意願低落。
2.邊緣化壓力─東亞經濟整合不見台灣,兩岸對立,國際空間受限,加上區域整合,東協加三的形成,讓台灣步上邊緣化的危機。

參、當前台灣經濟情勢

一、台灣經濟逐漸擺脫陰霾,邁向復甦

1.經濟成長:根據主計處最新預測,台灣去年第一季經濟長率-9.06%為此波景氣衰退谷底,第四季正成長達9.22%,致2009年全年經濟成長率由-2.53%上修為-1.87%;今(2010)年經濟成長率也由原預估的4.39%上調為4.72%。

##國內外主要機構對台灣經濟成長的預測
國內外研究機構一致認為金融海嘯重創台灣的經濟,如中經院、GlobalInsight、ADB預測2009年台灣的經濟成長率為-2.96%、-2.7%、-3.0%。惟隨著全球經濟回穩,2010年台灣的經濟可望轉為正成長,根據已發布的預測,將介於3.5〜4.81%之間。

2.對外貿易
(1)與國際景氣同步逐漸增溫
(2)對大陸及香港出口已連續五個月轉為正成長

3.失業雖漸已趨穩,但情況依然嚴峻

二、當前台灣的重要經濟建設

1.推動「愛台12建設」預期效益
a.促進經濟成長:2009年至2016年實質GDP成長2.95%。
b.創造就業機會:2009年至2016年平均每年創造24.7萬個工作機會。

2.發展六大新興產業
為改善產業結構,台灣刻正積極發展生物科技、觀光旅遊、綠色能源、醫療照護、精緻農業及文化創意等六大新興產業,將可為以ICT為主的台灣經濟注入新成長動能。

(1)六大新興產業發展策略
 生物科技:以「台灣生技起飛鑽石行動方案」整合資源,推動4大行動方案:產業化 研發中心、生技創投基金(BVC)、整合育成、行政院衛生署食品藥物管理局(TFDA)

 觀光旅遊:推動「觀光拔尖領航方案」,將以發展國際觀光、提升國內旅遊品質、 增加外匯收入為規劃重點,打造台灣成為「東亞觀光交流轉運中心」及「國際觀光重要旅遊目的地」。

 綠色能源:以「綠色能源產業旭升方案」推動主力產業(太陽光電、LED照明),以及一般具潛力產業(風力發電、生質燃料、氫能與燃料電池、能源資通訊、電動車輛)。

 醫療照護:透過「健康照護升值白金方案」強化醫療照護及長期照護體系,並發展健康促進產業、台灣智慧醫療服務、國際及兩岸醫療、國家衛生安全 。
 精緻農業:「精緻農業健康卓越方案」以健康農業、卓越農業、樂活農業為方案主軸,打造台灣成為健康無毒島、卓越農科島及樂活休閒島。

 文化創意:「創意台灣-文化創意產業發展方案」,提出五大環境整備策略與六大旗艦產業,規劃建設台灣成為亞太文創產業匯流中心。

肆、台灣經濟的新定位

一、台灣經濟發展的新定位
a.全球創新中心:從高科技產品供應鏈的製造中心走向創新中心。

b.亞太經貿樞紐:成為亞太地區跨國企業營運管理、產業集資、金融服務、倉儲 轉運的平台。

c.台商營運總部:台商布局全球時提供資金、人才、技術和營運管理等方面所必要的支援,落實台商國內、海外同步成長。

二、推動「全球連結」策略
鬆綁兩岸經貿限制,推動兩岸經濟關係正常化,借力大陸加強與全球市場連 結,以台灣作為台商營運總部、外商亞太營運中心,為台灣經濟創造更大的競爭優勢。

三、加強兩岸經貿合作關係
1.金融海嘯侵襲全球,世界經濟遭受重創,台灣與大陸經濟亦難倖免。然而危機亦即轉機,兩岸為提振經濟全力擴充內需市場,產業結構勢須大幅調整,兩岸之間必有許多經貿合作空間亟待開拓。

2.中國經濟受金融海嘯影響而走緩,但其經濟成長依然高居市界之冠;依據GlobalInsight及IMF最新預測資料,中國2010年經濟成長率為10.0%及10.1%,為引領全球經濟穩定成長的重要關鍵。

3.大三通啟動後,台灣更應務實發展和中國緊密的經貿合作關係,加速振興經濟。

伍、兩岸關係的新發展

一、達成五大共同願景:2005年4月29日,國共領導人56年來第一次會談(連胡會),達成五大共同願景(兩岸和平發展共同願景),為奠定兩岸和平穩定發展的重要里程碑。五大共同願景為:

1.在九二共識的基礎上儘速恢復平等協商,推進兩岸關係良性健康發展。
2.終止兩岸敵對狀態,達成和平協議,建立兩岸軍事互信機制。
3.建立兩岸經濟合作機制,優先討論兩岸共同市場問題。
4.協商參與國際活動的問題
5.建立黨對黨定期溝通平台

二、2008年總統大選馬英九的兩岸政策主張

1.政治面
(1)堅持兩岸「不統、不獨、不武」的三不原則。即在任內,不與對岸協議統一的問題,不追求法理上的台灣獨立,兩岸均不使用武力。
(2)展開軍事交流,協商兩岸建立「軍事互信機制」。
(3)恢復両岸對話,在「一中各表」的原則下,協商兩岸和平協議,終結両岸的敵對状態。

2.經濟面─推動兩岸經貿關係正常化
(1)推動海空直航。
(2)吸引大陸觀光客來台。
(3)開放陸資來台投資生產事業。
(4)適度鬆綁對大陸投資的40%淨值比例上限及產業別的投資限制,但鼓勵關鍵技術留台。
(5)建立兩岸金融預警及防衛機制,促成兩岸金融監理機制運作協助金融業以更有利 條件進入並開拓大陸市場。
(6)開放人民幣掛牌兌換,放寬國人投資含陸股成分之有價證券,同時亦適度放寬陸資投資國內股市。
(7)推動諸如投資保障協定、智慧財產權保護、產品標準規格及標準檢測認證規範、金融接軌與監理合作等議題的協商,簽署綜合性的經濟合作協議。

三、兩會恢復制度化協商

1.首次「江陳會」,恢復制度化協商
(1)2008年5月26、29日,海基、海協兩會同意在「九二共識」基礎上恢復聯繫往來與協商談判。
(2)2008年6月12日「江陳會談」,兩會正式復談,重啟對話。
(3)2008年6月13日,兩會簽訂「海峽兩岸週末包機會談紀要」及「海峽兩岸關於大陸居民赴台旅遊協議」兩項歷史性文件,實現兩岸週末包機直航及大陸觀光客來台。

2.二次「江陳會」─兩岸和平共榮關鍵性的一步
(1)2008年11月3日台北二次「江陳會談」,大陸海協會陳雲林會長順利抵台,是60年來大陸來台最高層級的代表,象徵兩岸關係的大幅改善,更是兩岸關係和平共榮發展的重要轉捩點,正式開啟兩岸經貿交流互惠互利、雙贏發展的新局。
(2)2008年11月4日,兩會簽訂「海峽兩岸空運協議」、「海峽兩岸海運協議」、「海峽兩岸郵政協議」及「海峽兩岸食品安全協議」,並確定要放寬大陸觀光客來台的限制。前三項協議的簽署,提升兩岸人、貨交流的便捷性,並實現多年來兩岸所共同努力的目標「三通」,是兩岸經貿交流正常化的里程碑;至食品安全協議的簽署,則在兩岸之間建構一個食品安全協調機制,進一步確保民眾的生命財產安全。

3.第三次「江陳會」
2009年4月26日於南京召開的第三次「江陳會談」,雙方除了順利簽訂「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助」、「海峽兩岸金融合作」以及「海峽兩岸空運補充」等三項協議之外,並就共同推動陸資來台投資事宜達成共識。其對於兩岸未來經貿關係的持續順利發展,具有積極正面的促進作用。
4.第四次「江陳會」2009年12月22日於台中召開的第四次「江陳會談」,
雙方簽署「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作」、「海峽兩岸標準計量檢驗認證合作」以及「海峽兩岸漁船船員勞務合作」等三項協議。三項協議將有助於保護台灣消費者權益,確保台灣漁船僱用大陸漁工的安全,也有助於台灣農產品進軍大陸市場。此外,雙方也同意將「智慧財產權保護」與「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)」作為今年上半年舉行的第五次兩岸兩會會談的協商議題。

四、兩岸經濟關係正常化的進展

1.大陸人士來台增長情形
(1)2009年全年大陸觀光客人數達60.1萬人,較上年同期增加近5.7倍,來台人數於2009年4月達高峰每日3,280人。

(2)2009年文教、經濟交流人數各較上年同期增加87%、138%,兩者合計近15.6萬人、增幅達118%。

2.空運:不必繞道香港,節省飛行時間約62分鐘,節省燃油成本40〜45%,估計年省30億元以上。

3.海運:不須再經石垣島或香港彎靠,平均每趟節省航行間16〜27小時。節省成本15〜30%、第三地簽證費計可年省12億元,預計5年內至少可帶來上千億元
的商機。

4.放寬大陸投資金額上限及審查便捷化(2008.8.1)
(1)個人:由現行8千萬台幣,放寬為每年500萬美元
(2)中小企業:8千萬台幣或採淨值或合併淨值之60%
(3)非中小企業:放寬為淨值或合併淨值之60%。

5.放寬兩岸證券投資
(1)凡基金型態之外國投資機構投資人免出具聲明書、開放台港ETF相互掛牌、香港交易所掛牌企業來台第二上市(櫃)、放寬基金投資涉陸股之海外投資限制、開放赴大陸投資證券期貨業(2008.6.26)。

(2)放寬基金投資涉陸股之海外投資比率。將現行投資港澳H股、紅籌股10%之比率限制,予以取消不設限,至於投資大陸掛牌上市有價證券比率,則由現行0.4%放寬為10%(2008.9.12)。

6.鬆綁海外企業來台上市(2008.7.31),開放大陸合格境內機構投資人(QDII)來台投資證券期貨市場(2008.12.4),發布實施「大陸地區投資人來台從事證券投資及期貨交易管理辦法」(2009.5.29)。

7.簽署「兩岸金融監理合作瞭解備忘錄(MOU)」(2009.11.16)2010.1.16生效後大陸法人(QDII)可在10%的限額內買進台股(初期核定金額5億美元),兩岸銀行業及證券期貨相關事業可相互申設營運據點。
8.公告開放陸資來台投資項目(2009.6.30):第一階段開放100項,其中製造業64項、服務業25項(細項117項)、公共建設11項。

9.公布「大陸投資負面表列-農業、製造業及服務業等禁止赴大陸投資產品項目」修正草案(2010.2.10),預定2月下旬正式公告實施。

(1)十一項禁止類改為一般類

(2)晶圓與TFT-LCD面板的鬆綁

(3)修正「不動產投資業」審則原則
1)每年赴大陸投資總額不超過新台幣500億元。
2)個案投資金額不得逾5,000萬美元。
3)法人赴大陸投資房地產開發業須財務健全,流動比例在100以上,除金融保險 業外之其他行業,負債占總資產皆須在70%以下。
4)個人赴大陸投資不動產開發業,依現行個人每年投資金額500萬美元上限,以及不動產審查原則第1、2點(每年投資總額、個案投資金額)規定辦理。

五、兩岸合作優勢互補共創雙贏

1.企業家是兩岸今後合作發展的主力兩岸企業家,攜手合作優勢互補,一起賺全世界的錢

2.建立兩岸產業合作平台,創造兩岸產業合作商機─兩岸搭橋專案:
(1)推動作法:考量兩岸產業價值鏈分工,優先選擇中草藥、太陽光電、車載資通訊、航空、通訊、LED照明、光儲存、資訊服務、風力發電、車輛、設計、流通服務、食品、精密機械等15項產業進行兩岸產業交流,制定兩岸產業技術規格標準。

(2)推動情形:經濟部搭橋專案自2008年12月正式啟動至2009年底止已屆滿一年多,深獲兩岸業界支持及踴躍參與,共計辦理中草藥、太陽光電、車載資通訊、通訊、LED照明、資訊服務、風力發電、流通服務、車輛、精密機械、食品等11場次兩岸產業交流會議,促成522家兩岸企業商談、130家企業進行合作,並簽訂50件合作意向書,初步已達成具共識之合作議題,包括開拓新興市場、相互檢測認證、合作生產研發及兩岸產業鏈整合等,透過兩岸產業整體及共通性平台之交流,已使台灣廠商在中國大陸市場之競爭較其他國家之廠商具優勢,初具成效。

陸、願景-人民安居樂業

1.樂業:經濟雙贏-兩岸經濟協議(ECFA)希望兩岸各界共同努力,為兩岸經貿開創新局,共同因應經貿全球化帶來的各種挑戰。

2.安居:兩岸和平-兩岸和平協議締結「兩岸和平協議」,並透過軍事互信機制,構建兩岸和平發展框架,為兩岸和平奠定永久和平基礎。